Чи потрібні місцеві ініціативи Чернігівській владі?

Захищати інтереси громади та вирішувати важливі питання можливо не тільки за допомогою звернень, громадських слухань та електронних петицій. Також в Чернігові є ще один інструмент місцевої демократії - це місцеві ініціативи. Як ними користуватися досліджували представники коаліції «Прозорі ради».

Місцева ініціатива - одна із форм безпосередньої участі членів територіальної громади міста Чернігова (далі – членів громади) у здійсненні місцевого самоврядування і передбачає внесення жителями міста до міської або районних рад проекту нормативно-правового документу з питань, які віднесені до компетенції відповідної ради. 

Цю форму участі громадян у місцевому самоврядуванні визначено Статутом територіальної громади м. Чернігів (далі – Статут), та Положенням про місцеві ініціативи в м.Чернігові. Поруч з петиціями та громадськими слуханнями вони також є інструментами місцевої демократії, однак, чернігівці ними користуються дуже рідко. Наприклад, за минулий 2018 рік до Чернігівської міської ради не було подано жодної місцевої ініціативи.

Статут було прийнято в жовтні 2007р. і там було визначено, що місцеву ініціативу необхідно підтримати підписами не менш, як десяти відсотків жителів міста (району в місті) і це складає більше 28 тисяч підписів. Однак, в 2015 році міська рада прийняла Положення про місцеві ініціативи в якому було визначено, що для подання місцевої ініціативи необхідно зібрати не менше 300 підписів, після чого цим інструментом вже можливо користуватись.

Що потрібно знати, щоб подати місцеву ініціативу?

1. Створити ініціативну групу не менше п’яти членів територіальної громади, які мають право голосу;
2. ініціативна група збирає підписи членів територіальної громади на підписних листах, оформлених згідно з додатком 2 до Положення про місцеві ініціативи в місті Чернігові;
3. на ім’я секретаря Чернігівської міської ради подається повідомлення про внесення місцевої ініціативи, оформлене згідно з додатком 1 до Положення про місцеві ініціативи в місті Чернігові. Також додаються зібрані підписи не менш, ніж 300 членів територіальної громади;
4. після чого, у разі необхідності, секретар ради доручає відповідальному структурному підрозділу Чернігівської міської ради підготувати:

-           юридичний аналіз;

-           фінансове обґрунтування, висновки та рекомендації, передбачені вимогами регламенту ради.

5.  всі перелічені вище документи подаються до проекту рішення ради, запропонованого ініціативною групою;

6.   ініціативна група має право брати участь у роботі відповідних виконавчих органів міської ради та засіданнях постійних комісій з питань місцевої ініціативи.

Що повинна робити місцева рада? 

1. Протягом одного робочого дня зареєструвати повідомлення про внесення місцевої ініціативи;
2. протягом п’яти робочих днів розмістити текст повідомлення про внесення місцевої ініціативи, а також усіх додатків до нього, на офіційному веб-сайті ради, при цьому вилучаються відомості про фізичну особу (персональні дані фізичної особи);
3. у разі необхідності - підготувати юридичний аналіз, фінансове обґрунтування, висновки та рекомендації, передбачені вимогами регламенту ради;
4. протягом 10 днів із моменту реєстрації повідомлення про  внесення  місцевої ініціативи перевірити відповідність поданих документів вимогам, встановленим Статутом територіальної громади м. Чернігова та Положення про місцеві ініціативи, а також надати відповідні висновки та пропозиції. 
5. завчасно запросити членів ініціативної групи на засідання постійних комісій ради, де вони матимуть можливість доповідати або співдоповідати щодо питань місцевої ініціативи.

Які можливі результати?

 

1. Якщо подані документи не відповідають вимогам Статуту територіальної громади міста Чернігова, Конституції України, Законів України та цьому Положенню, вони повертаються ініціативній групі із врахуванням висновків виконавчих органів ради та профільних комісій міської ради з відповідним обґрунтуванням;
2. у разі відповідності поданих документів вимогам Статуту територіальної громади міста Чернігова, Конституції України, Законів України та Положення про місцеві ініціативи проект рішення виноситься на розгляд сесії міської ради. 

Зазначимо, механізм подачі місцевої ініціативи чітко визначений нормативно-правовими документами, але на сайті Чернігівської міської ради немає розділу, де членам громади можна було б ознайомитись із можливістю подачі місцевої ініціативи, а також немає жодної інформації про ініціативи, які були подані раніше.

Довідково: Матеріал підготовлений в рамках Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EU Anti-Corruption Initiative) - найбільшої програми підтримки України з боку ЄС в сфері боротьби з корупцією. Програма фінансується ЄС та спів-фінансується і впроваджується Данською агенцією з міжнародного розвитку (DANIDA).

Автор: Чернігівська обласна ГО ЦПСА